[摘要] 财政部6日发文表示，在保障性安居工程现有资金来源基础上，将增加的地方政府债券收入、个人住房房产税试点地区取得的房产税收入、部分国有资本收益和城市维护建设税收入用于保障房安居工程建设，确保不留资金缺口。
财政部6日发文表示，在保障性安居工程现有资金来源基础上，将增加的地方政府债券收入、个人住房房产税试点地区取得的房产税收入、部分国有资本和城市维护建设税收入用于保障房安居工程建设，确保不留资金缺口。
在普通商品房市场继续保持调控基调不变的背景之下，确保保障房“不留资金缺口”意味深远。
首先，众所周知，一年来的保障房建设和普通商品房市场调控政策并行不悖，这是中央政府在房地产市场出现严重结构性问题之后的一种纠偏：满足刚需同时打压投机行为，遏制房地产市场泡沫使其拥有一个长期健康的发展环境。
当前，一面是普通商品房市场投资和需求明显下滑，由此带来GDP增长的放缓；另一面，作为有效对冲措施的保障性住房建设却面临资金困难，投资不到位等现象。这里既有各地资金紧张的客观因素，亦不排除主观动力不足之实情。在很大程度上，这种尴尬局面给宏观经济带来挑战。
正如国际货币基金组织(IMF)在本周一所发布的《中国经济展望》报告所言，其将中国2012年经济增速的预期从去年9月份预计的9.0%下调至8.25%。在IMF看来，中国的担忧在于“贸易和房地产部门同时出现自我强化的大幅下滑”。这可能导致价格、成交量以及与房地产相关投资的下降幅度超过预期。此番加大保障房建设无疑是防止经济下行压力过大的手段之一。
其次，保障房“优先”的态度将有利于推动传统“土地财政”模式的转型。
我们看到，尽管中央政府调控思路明确，但在实施过程中，仍有不少地方政府纠结于固有的利益怪圈而无法摆脱，这个所谓的怪圈就是对土地财政的过度依赖。
对于当前的地方政府来说，在中央代发地方债或自行发行地方债规模有限、个人住房房产税试点地区取得的房产税收入较低的情况下，还不得不面对土地出让收入下滑的现状。2011年5月财政部和住建部发文要求各地严格按照土地出让净的10%计提保障房建设资金。但由于土地市场低迷，相当一部分热点城市土地出让金收入下滑。
出让金收入下滑，财政面临压力，通过制度安排来解决是一种无奈之举，但也隐含着对改变既有模式的期待。
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